關于預防校園欺凌的調研報告

政協委員 王保增

近年來，校園霸凌事件屢見報端，逐漸成為一個新的社會問題，引起了社會各界的高度關注。特別是在農村地區，留守兒童的校園霸凌問題屢有發生，給未成年人身心健康造成不利影響，需要引起社會高度重視。

一、校園霸凌的特征及趨勢

（一）暴力傾向加重。中國司法大數據研究院對外發布《校園暴力司法大數據專題報告》顯示，88.74%的校園暴力案件受害人存在不同程度的傷亡情況。在校園暴力案件中：

11.59%的案件受害人死亡；31.87%的案件中受害人涉及重傷；38.54%的案件中受害人涉及輕傷；27.94%的案件中受害人涉及輕微傷。如，2023年4月1日，某市某高中兩名男生，僅因排隊洗漱發生矛盾，造成高一男生被三人毆打，老師發現后及時勸阻。但三天后受害者再次遭受毆打，導致受害者男生住院治療。可見在校園霸凌中，欺凌者的行為性質越發惡劣，并可能借助網絡的傳播對受害人造成二次傷害，嚴重影響校園正常學習秩序，對社會和諧穩定造成影響。

（二）呈現蔓延趨勢。近年來發生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，呈現低齡化趨勢。法制網輿情監測中心以媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進行分析，發現75%發生在中學生之間，其中初中生占42.5%；同時，近年來女生參與校園欺凌的案例越來越多，女生頻頻成為校園霸凌“主角”。最后，在流動、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發態勢。可見，校園霸凌不僅呈低齡化特征，女生參與、留守兒童聚集區較多也成為新的特征。

（3）霸凌方式翻新。近年來，隨著信息技術的發展和網絡的普及，網絡欺凌呈高發態勢，如電子郵件、網頁、博客的騷擾和威嚇等，成為新的霸凌形式。同時，由校內霸凌轉向校外霸凌的趨勢明顯，一些霸凌事件多發于出租屋、鄉村田野等地，遠離公眾視野，遠離行政監管。

二、引發校園霸凌的原因

校園霸凌事件屢次發生，主要原因有以下幾方面：

（一）家庭教育缺失。校園欺凌頻發，與家庭教育缺失有很大關系。華中師范大學針對中小學校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農村、城鄉結合部等地方，在單親家庭、外來務工人員子女、農村留守兒童等群體，校園暴力易發、高發，這表明家庭教育的缺失會給孩子的成長帶來負面影響。

（二）育人理念落后。部分學校著重抓學生的學習成績，而忽視了德育、法治方面的日常性管理，導致校園暴力見縫插針，難以杜絕。如，在調研中了解到，我市部分中學存在為了升學率擠壓體、美、勞等課程的現象。用文化成績給學生排名，致使學習成績暫時落后的學生產生心理失衡，出現焦慮、報復、暴力等心理傾向。

（三）干預機制滯后。校園欺凌的干預滯后和低犯罪成本，使得欺凌事件出現了愈演愈烈的趨勢。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據現行法律，對未滿14歲的未成年人不追究刑事責任，雖涉及侮辱、毆打等惡劣行為，但如果夠不上輕傷以上傷勢，施暴者面臨的最多是治安處罰，一般采取民事賠償、批評教育等方式解決，這讓未得到應有懲戒的施暴學生更加有恃無恐。導致一些學生片面認為自己不到年齡，有了“不用負刑事責任，學校管不了，公安也管不了”的錯誤認識。

（四）教師關愛缺位。在現實生活中，正值青春期的學生往往會對現實生活與人生理想、升學壓力與學習能力、交往需要與是非善惡等問題產生迷惘，引起心理沖突。但部分教師教育方法簡單，更加注重成績提升，對成績不夠理想的學生關注不夠、心理引導不夠，最終導致校園欺凌事件的發生。

三、相關建議

校園霸凌行為受到社會多種因素影響。學校和相關部門應建立完善的校園霸凌防范機制，密切關注學生的思想動態和行為變化，做好學生心理疏導，及時發現問題并干預化解。應從以下五個方面入手開展預防工作：

   （一）強化部門聯動，建立預防機制。一是建立校園霸凌預防聯席機制工作體系，公安、法院、檢察院等部門深入研討預防校園霸凌的有效工作經驗，分析研判不同時段學生欺凌與暴力形勢和特點，形成一套有效、可行的預防校園霸凌的管理機制。二是強化教育主管部門主體責任，督促有關部門及時查清事實、依規妥善處理、查找工作漏洞、做好整改落實。三是相關職能部門應向社會公開學生欺凌防治工作機構和辦公電話，建立健全學生欺凌防治有人抓、有人管，分工協作、共同治理的工作機制。

   （二）轉變教學理念，強化心理疏導。以學校為單位，建立心理咨詢師。由專門的心理咨詢師對遭受到校園暴力的學生進行心理疏導，輔助遭受到校園暴力的學生走出心理陰影，積極健康的學習生活。充分利用心理咨詢室開展學生心理咨詢和疏導，發現問題，及時跟進解決。設定專門的校園暴力投訴信箱，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人。同時，建立校園暴力施暴者檔案，與升學評優等直接掛鉤。

（三）開展專題教育，嚴守法律底線。通過各種形式開展專題教育，向學生宣講校園霸凌的概念、形式、危害，提高學生對法律的敬畏感。邀請公安、司法等相關部門到校定期開展法制教育，使每個孩子懂法、知法、守法。

    （四）完善法規制定，推動良法善治。呼吁盡快制定《反校園暴力法》。目前我國在立法領域，《未成年人保護法》以及《反家庭暴力法》都偏向于保護未成年人免受成年人施加的暴力，對于未成年人之間施加的暴力、欺辱、犯罪行為，沒有明確涉及。《未成年人保護法》在條文上更偏向于保護未成年加害人，而輕于保護未成年受害人，導致該條文在法律上缺乏雙向保護的平衡性。現行《未成年人保護法》第54條規定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。 未成年人保護法中相關條文的落后性及不合理性，在無形中為青少年犯罪提供了“庇護”，使得校園暴力事件無法有效防治，對于受害者、受害者家庭以及整個社會而言，此類條文無法滿足社會的正義需求。